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吉安市人民政府辦公室關于印發全市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案的通知
吉府辦字〔2021〕7號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2021-01-20 11:38:35   點擊數: 打印本頁
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?井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各有關單位:

  《全市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  2021年1月16日

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全市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案

  為認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發全省深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案的通知》(贛府廳字〔2020〕87號)精神,深入推進“五型”政府建設,打造“四最”“三重”營商環境,提升“放管服”改革實效,為江西建設全國政務服務滿意度一等省份作出吉安貢獻,努力實現一等省份“最佳設區市”目標,以優異成績慶祝建黨100周年,結合我市實際,制定如下工作方案。

  一、任務分工

 ?。ㄒ唬└珳省胺拧?,放出活力、放出創造力。

  1.及時銜接落實國務院和省政府取消、下放、改變管理方式的行政許可事項和審批監管事項。按照國家和省編制公布的中央、省級層面設定的行政許可事項清單、行政備案事項清單及企業年檢、年報事項,做好我市相關工作。認真貫徹落實《江西省行政權責清單管理辦法》,探索建立清單網上管理系統,實施動態調整,確保清單的時效性、準確性和合法性。進一步推進向鄉鎮(街道)賦權,動態調整賦予鄉鎮(街道)縣級審批服務執法權限指導目錄。開展全市鄉鎮(街道)行政權力清單指導目錄編制工作?!矤款^單位:市政府辦公室(市政務服務辦),責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  2.全面推行涉企經營許可事項告知承諾制,結合省里要求和我市實際,細化制訂我市方案。對地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項,申請人就其符合許可條件作出承諾,通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾制?!矤款^單位:市政府辦公室(市政務服務辦)、市市場監管局,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  3.嚴格控制新設行政許可等管理措施,加強對行政許可實施情況的監督。按照國家和省里部署要求,及時清理取消、調整完善新冠肺炎疫情防控中恢復或新增的審批事項?!矤款^單位:市政府辦公室(市政務服務辦),責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  4.著力推進“照后減證”和簡化審批,2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革?!矤款^單位:市市場監管局,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  5.深化全市工程建設項目“六多合一”審批制度改革,進一步壓減工程建設項目審批事項和條件,精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項,壓縮審批時間,降低審批費用?!矤款^單位:市住建局,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  6.優化藥店開設審批,對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制,推動取消藥品零售企業籌建審批,清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件,并同步加強事中事后監管?!矤款^單位:市市場監管局,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  7.深入開展涉企收費專項治理,對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查,整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為。2021年3月底前對行業協會商會收費情況開展檢查,確保整改到位?!矤款^單位:市市場監管局、市民政局,責任單位:市發改委、市住建局、市交通運輸局、吉安海關等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  8.清理規范中小企業融資中的不合理附加費用,整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。加強銀行服務項目和收費公示,建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制?!藏熑螁挝唬杭层y保監分局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  9.全面推行行政檢查監測點制度,實現“一次檢查、雙向監督”。全面推行證明事項告知承諾制,明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理?!藏熑螁挝唬菏兴痉ň?、市住建局等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  10.提升企業注銷便利度,強化稅務、社保、金融、市場監管等部門數據共享和業務協同,擴大簡易注銷試點范圍,讓市場主體進得來、退得出。探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點,進一步提高市場主體退出效率?!矤款^單位:市市場監管局,責任單位:市人社局、人行吉安支行、吉安海關、市稅務局等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

 ?。ǘ└肮堋?,管出公平、管出質量。

  11.提高監管執法規范性和透明度,不斷完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管,壓縮自由裁量空間。增強監管的威懾力,降低企業合規成本、提高違規成本?!藏熑螁挝唬菏兄庇嘘P部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  12.將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合起來,減少對守法誠信企業的檢查次數。拓展部門聯合監管覆蓋范圍,將更多事項納入聯合抽查范圍。進一步充實執法檢查人員名錄庫,緩解基層“雙隨機、一公開”監管執法人員不足問題?!矤款^單位:市司法局、市市場監管局,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  13.持續推進“互聯網+監管”,加強重點監管領域數據匯集,進一步完善“互聯網+監管”系統風險預警模型,形成風險預警線索推送、處置和反饋機制,提升監管智能化水平?!矤款^單位:市政府辦公室(市政務服務辦)、市司法局、市信息化工作辦,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  14.加快建立健全以信用為基礎的新型監管機制,完善信用信息采集機制,推動監管信息互聯互通,推進信用分級分類監管,強化失信聯合懲戒和信用修復工作?!矤款^單位:市發改委、人行吉安支行、市市場監管局,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  15.合理分配市、縣的監管力量,加強薄弱環節建設。制定完善市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場等領域行政執法事項目錄清單,精簡執法事項,規范執法行為,提高執法能力。規范城市管理部門執法行為,制定公布城管執法標準和要求,加大對隨意執法等影響市場主體正常生產經營活動行為的查處力度?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文廣新旅局、市住建局、市城管局等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  16.守好安全和質量底線,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管?!藏熑螁挝唬菏袘惫芾砭?、市市場監管局、市工信局、市生態環境局、市交通運輸局等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  17.加大對制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度,對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市公安局、市司法局等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  18.創新包容審慎監管,探索監管新標準和新模式,發揮平臺監管和行業自律作用,對新技術、新產業、新業態、新模式實施柔性監管、智慧監管、開放兼容監管等,讓監管可預期、更智慧、有溫度。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等監管工作試點?!藏熑螁挝唬菏兄庇嘘P部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

 ?。ㄈ└鼉炠|“服”,服出便利、服出實惠。

  19.加快建設“贛服通”4.0版,完善提升“贛服通”功能,推動各地、各部門更多高頻政務服務事項上線“贛服通”平臺。積極探索“區塊鏈+信用服務”,推動社會信用體系建設成果應用落地生效。加快梳理網上中介服務事項和中介服務機構,按省里要求做好與全省網上中介服務超市平臺對接,實現“一網選中介”,促進中介服務“減時、降費、提質”?!矤款^單位:市行政服務中心管委會,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  20.完善提升“贛政通”服務功能,延伸應用覆蓋范圍,推動各級政府部門“掌上辦”全覆蓋。打通“贛政通”與“贛服通”的服務通道,推進跨部門公共政務服務線上化。推行“政務上鏈”,進一步規范、優化政務工作流程,積極推動機關內部辦事“一次不跑”“只跑一次”?!矤款^單位:市發改委、市信息化工作辦,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  21.大力推進“三重”建設。持續優化營商環境,對標最高、聚焦最好、鉚定最優,塑造政企重信諾、投資重便利、服務重效能“三重”吉安品牌?!矤款^單位:市發改委,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  22.全力建設“吉事即辦”。依托“贛服通”,全力建設“吉事即辦”,部署上線全市各地、各部門與企業和群眾緊密相關的,涵蓋營業執照申領、企業開辦、項目申報、項目審批、入學、就醫、醫保等一批高頻政務服務事項,方便企業和群眾辦事。通過一系列政策、措施等,將“吉事即辦”打造成為全省乃至全國有影響、企業群眾有口碑的吉安政務服務特色品牌?!矤款^單位:市政府辦公室(市政務服務辦)抓總,市行政服務中心管委會作為實施主體具體牽頭負責,市信息化工作辦負責技術保障,市發改委負責立項、市財政局負責經費保障,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  23.采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式,全面推行“不見面”辦事,讓數據多跑路、群眾少跑腿。進一步拓展“互聯網+政務服務”,不斷提升“一網通辦”水平。全市各級政務服務大廳(中心)、專業辦事大廳全面推行延時錯時預約服務,實現政務服務365天“不打烊”。方便企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式,加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務,各級窗口工作人員不得以銀行代繳、線上繳費等任何理由拒收現金,切實提升服務人性化水平?!矤款^單位:市政府辦公室(市政務服務辦)、市行政服務中心管委會,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  24.推進政務服務標準化建設和數據信息跨省共享互認,從教育、社保、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等領域入手,積極與廣東、浙江、福建、湖南等周邊省份設區市開展政務服務“跨省通辦”合作,進一步提升與廣東省韶關市、廣東省梅州市、浙江省衢州市、福建省龍巖市政務服務事項通辦率,2021年底前基本實現高頻事項全覆蓋。加快推動高頻政務服務事項實現“省內通辦”“市內通辦”?!矤款^單位:市政府辦公室(市政務服務辦)、市行政服務中心管委會,責任單位:市教育局、市民政局、市人社局、市衛健委、市市場監管局等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  25.加強市、縣、鄉三級政務服務辦事大廳的規范化建設,推進“三集中、三到位”,強化大廳“一站式”服務功能。推行“無證辦理”政務服務大廳建設,企業群眾通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式,自動調取證照信息,生成辦事材料,推動更多事項實現“無證辦理”。加大“一鏈辦理”改革推進力度,將涉及的相關審批服務事項整合優化,確保更多關聯事項實現“一件事一次辦”。深入實施政務服務“好差評”制度,2021年底前,市、縣、鄉三級政務服務大廳(專業辦事大廳)實現線上線下“好差評”系統全覆蓋,讓企業和群眾成為監督者、推動者和受益者?!矤款^單位:市行政服務中心管委會,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  26.強化惠企政策兌現線上線下融合辦理,完善平臺建設,優化整合惠企政策代辦服務窗口,實行政策分類梳理,優化辦事指南,提供精準政策推送,提高辦理兌現效率,建立監管機制,確?!瓣柟廪k理”,打通惠企政策兌現“最后一公里”,確?;萜笳呗涞綄嵦??!矤款^單位:市行政服務中心管委會,責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  27.優化提升吉安市12345政務服務熱線平臺,健全完善問題處理閉環機制,暢通企業群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道,2021年10月前,將12315、12333、12348和967788等4條熱線和信訪局的政府郵箱進行整合,讓群眾“只記一個號碼、只打一次電話”。建立健全熱線督辦、考核和問責機制,不斷提升服務質量和辦理效率,確保全年工單辦結率穩控在97%以上。全面推行領導接聽制。積極策應江西建設政務服務滿意度一等省份部署要求,爭創國家級熱線品牌?!矤款^單位:市政府辦公室(市長直通辦),責任單位:市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  28.進一步簡化養老、醫療、失業等社保參保、轉移接續等手續流程,全面實行養老保險關系轉移接續“一地辦理”,簡化工傷保險領域證明材料和事項,門診費用跨省直接結算。建立困難群眾主動發現機制,變“人找政策”為“政策找人”?!藏熑螁挝唬菏腥松缇?、市民政局、市衛健委、市醫保局、市扶貧辦、市殘聯,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  29.優化水電氣網等公用事業服務,清理報裝過程中的附加審批要件和手續,加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程,對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批,探索實行接入工程告知承諾制?!藏熑螁挝唬菏邪l改委、市工信局、市住建局、市城管局等市直有關部門,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會〕

  二、工作要求

 ?。ㄒ唬┠鄹母锖狭?。各地各部門主要負責同志要靠前指揮,親自研究部署,親自推動落實。各責任部門要按照任務分工要求,分階段細化重點工作,制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領域、跨部門、跨層級的重大問題,要加大研究協調力度,及時督促解決。

 ?。ǘ┩晟圃u價標準。按照省里部署要求,認真做好政務服務“好差評”國家試點有關工作,健全完善科學合理的評價體系。要對標國內一流特別是世界銀行關于營商環境的十大標準,主動查找差距,努力縮小差距。對標江西建設全國政務服務滿意度一等省份評價要求,制定出臺我市政務服務滿意度最佳設區市評價體系。

 ?。ㄈ娀酱俾鋵?。要充分發揮“五型”政府建設監督員隊伍作用,聚焦重點領域和關鍵環節開展精準監督。對改革各項政策措施,要盯住不放、跟蹤調度、到點驗收。要將深化“放管服”改革優化營商環境工作納入政府績效考核,對工作推進有力、成效顯著的單位和個人,給予通報表揚并積極申報及時獎勵;對于落實不力的單位和個人要嚴肅問責處理。

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