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吉安市人民政府辦公室關于重新公布吉安市國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易實施辦法的通知
吉府辦字〔2021〕3號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2021-01-18 11:10:13   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  根據國務院辦公廳《關于開展民法典涉及行政法規、規章和行政規范性文件清理工作的通知》(國辦函〔2020〕62號)要求,以及省政府和省司法廳有關安排部署,組織有關單位對《吉安市國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易實施辦法》(吉府辦字〔2016〕149號)進行了修改完善,經市政府同意,現予以重新公布,請認真遵照執行。

  2021年1月7日

 ?。ù思鲃庸_)

吉安市國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易實施辦法


  第一章  總則

  第一條為完善我市國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易制度,規范產權交易行為,維護產權交易當事人合法權益,根據《江西省產權交易管理辦法》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條吉安市行政區域內的國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易適用本辦法。

  第三條本辦法所稱產權交易是指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權、處置權等權利通過產權交易市場進行有償轉讓的行為。

  本辦法所稱國有產權包括黨政機關和國有及國有控股企業的產權。

  本辦法所稱黨政機關包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各級黨政機關派出機構、直屬事業單位及工會、共青團、婦聯等人民團體。

  第四條市、縣(市)政府應當設立公共資源交易中心作為產權交易場所。

  市、縣(市)發改部門要制定和公布國有產權和城鎮集體所有制企業產權進入產權交易場所交易的項目目錄,目錄內的項目應當在公共資源交易中心進行交易。

  鼓勵非國有產權和非城鎮集體所有制企業的產權進入公共資源交易中心交易。

  第五條產權交易應當遵循自愿、等價有償、誠實信用和公開、公平、公正的原則。

  第六條市、縣(市、區)發改部門是產權交易的監管部門,并對市、縣(市、區)的產權交易進行指導、協調和監督管理。

  第二章  工作職權

  第七條市、縣(市、區)發改部門分級行使下列職權:

 ?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P法律法規,制定、審查和批準市、縣(市、區)國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易監管制度和有關交易規則;

 ?。ǘΞa權交易主體和交易機構的交易行為進行指導、協調和監督管理;

 ?。ㄈλ犘姓^域內產權交易事項辦理告知手續;

 ?。ㄋ模┎樘幓驎嚓P職能部門查處產權交易違法違規行為;

 ?。ㄎ澹┦?、縣(市、區)政府賦予的其他職權。

  第八條市、縣(市、區)財政部門負責所轄行政區域內黨政機關的產權交易監督管理,國有資產管理部門負責所轄行政區域內國有及國有控股企業的產權交易監督管理,集體經濟管理部門負責所屬城鎮集體所有制企業的產權交易監督管理。

  第九條有關行政監督部門和產權交易監管部門應依法履行各自監管職能,根據交易活動的實際需要派員現場監管各類產權交易活動。

  第十條市公共資源交易中心所屬市產權交易中心為市直單位、井岡山經濟技術開發區、廬陵新區、吉州區和青原區的國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易場所,主要工作職權:

 ?。ㄒ唬┦芾懋a權交易項目,安排交易時間和場地;

 ?。ǘ彶楫a權交易的主體資格、交易條件和交易程序;

 ?。ㄈ┌l布產權交易公告,接受交易項目報名、結算資金及其他應當提供的交易服務;

 ?。ㄋ模┙M織產權交易活動,維護交易各方合法權益;

 ?。ㄎ澹徍水a權交易合同并出具產權交易憑證;

 ?。┙⒑途S護電子化產權交易平臺;

 ?。ㄆ撸﹨R總產權交易情況并報相關監管部門;

 ?。ò耍┢渌殭?。

  各縣(市)公共資源交易中心為所轄行政區域內國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易項目進行公開交易的產權交易場所,承擔產權交易機構工作職權。

  第三章  交易方式和程序

  第十一條國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易可以采取公開競價(包括拍賣、招投標、網絡競價以及其他競價方式),協議轉讓和法律、法規、規章規定的其他方式。

  采用公開拍賣方式的,應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施。

  采用招投標方式的,應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定組織實施。

  第十二條國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易項目除按照國家、省有關規定可以直接協議轉讓的以外,均應當采取公開競價交易方式。

  第十三條進入產權交易場所交易的國有產權和城鎮集體所有制企業產權權屬應當清晰,權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的,須待權屬明確后予以處置。

  被設置為擔保物的國有產權和城鎮集體所有制企業產權的交易,應當符合《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。

  第十四條國有產權和城鎮集體所有制企業產權進入產權交易場所交易前,出讓方應完成以下前期工作。

 ?。ㄒ唬┞男袑徟掷m:

  1.黨政機關的國有產權交易應當按照有關規定經同級財政部門審批;

  2.國有及國有控股企業的產權交易應當按照有關規定報經同級國資部門審批;

  3.城鎮集體所有制企業的產權交易應當經職工(代表)大會通過并作出決議,并經所屬集體經濟管理部門審核;

  4.法律、法規另有規定的,從其規定。

 ?。ǘ┵Y產評估:審批手續履行完畢后,應委托具有資產評估資質的中介機構對資產進行評估,評估結果報國有集體資產管理部門核準或備案。

 ?。ㄈ┪写頇C構:產權交易項目在產權交易場所進行交易實行委托代理制。出讓方應選擇有資質的代理機構,并與其簽訂委托代理合同。

  第十五條國有產權和城鎮集體所有制企業產權項目在產權交易場所交易按下列程序操作:

 ?。ㄒ唬┦芾砩暾?;

 ?。ǘ┺k理告知;

 ?。ㄈ┌l布信息;

 ?。ㄋ模┑怯浭茏屢庀?;

 ?。ㄎ澹┙M織交易;

 ?。┙灰捉Y果公示;

 ?。ㄆ撸┖贤灱s;

 ?。ò耍┙Y算交易資金;

 ?。ň牛┏鼍呓灰讘{證;

 ?。ㄊ嘧C變更。

  第十六條國有產權和城鎮集體所有制企業產權交易的申請,按分級管理的原則由市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心負責受理。

  出讓方提出申請應當一并提交以下材料:

 ?。ㄒ唬┊a權處置或轉讓批準文件;

 ?。ǘM處置或轉讓產權的權屬證明材料;

 ?。ㄈ┊a權交易主體資格證明;

 ?。ㄋ模┌匆幎ㄐ柙u估的項目應提交經備案或核準的評估報告;

 ?。ㄎ澹┺D讓標的涉及共有產權或在轉讓標的上設置他項權利的,應當提供相關權利人同意標的轉讓的有效文件;

 ?。┺D讓標的涉及相關主體優先購買權的,出讓方應當按照法律法規的要求通知具有優先購買權的相關主體,并提供出讓方依法履行相關義務的證明文件;

 ?。ㄆ撸┊a權交易信息公告和交易文件資料;

 ?。ò耍┌匆幎ㄐ枰峤坏钠渌牧?。

  出讓方應當對提交材料的真實性、完整性、有效性負責。

  第十七條市直單位、井岡山經濟技術開發區、廬陵新區和縣(市、區)的國有產權和城鎮集體所有制產權交易項目,分別由市、縣(市、區)發改部門辦理告知。

  第十八條產權交易公告按以下規定發布:

 ?。ㄒ唬┕鎽诜?、法規規定的媒介發布,同時在《吉安市公共資源交易監督網》和當地公共資源交易網發布,并確保在不同媒介上發布的信息內容一致。

 ?。ǘ┕鎽斆鞔_交易方式。

 ?。ㄈ┕鎽鞔_保證金交納的金額和方式,但保證金不應超過掛牌價或評估值的百分之二十。

 ?。ㄋ模┦状喂娴钠谙迲簧儆诜ǘ〞r間。

  1.企業國有產權轉讓項目公告期限不得少于二十個有效工作日;

  2.公務用車和評估值少于十萬元的零星設備處置項目的公告期限不少于七天;

  3.其它各類產權轉讓項目的公告期限不少于十五天;

  4.法律、法規另有規定的,從其規定。

 ?。ㄎ澹┕嫫陂g不得擅自變更內容和條件,確需變更的,應當對變更內容重新辦理審批和告知后,在原信息發布渠道進行公告,公告期應重新計算。

 ?。┕嬷休d明的轉讓標的首次掛牌價,不得低于核準(備案)的資產評估價格或產權轉讓審批機構批準的掛牌價。

 ?。ㄆ撸┕婕s定在規定的公告期限內未征集到符合條件的意向受讓方可以延長的,其延長期限應當不少于五個工作日,延長期限后仍未征集到意向受讓方,則可在不低于評估結果百分之九十的范圍內設定新的掛牌價再次公告。若再次公告還未征集到意向受讓方的,掛牌價的確定應由原產權轉讓審批機構批準。

 ?。ò耍┊a權交易中出現中止、終止情形的,應當在《吉安市公共資源交易監督網》和當地公共資源交易網上公告。

  第十九條意向受讓方在產權交易公告期限內,向市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心提交受讓申請和相關材料。

  市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心對申請和相關材料進行審核。但對涉及審查意向受讓方資格條件的,市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心應會同出讓方、產權交易監管部門共同審查。

  通過資格審查的意向受讓方,在規定時間內向市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心交納交易保證金后方可參與交易。

  第二十條產權交易公告期滿后,產生兩個及兩個以上符合條件的意向受讓方的,按照公告的交易方式組織實施公開競價。若只有一個符合條件的意向受讓方的,則按底價與買方報價孰高原則確定交易。

  第二十一條市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心應當在《吉安市公共資源交易監督網》和當地公共資源交易網上公示交易結果,公示期為三個工作日。公示無異議后,出讓方和受讓方應在三個工作日內簽訂《產權交易合同》,市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心退還其它意向受讓方的交易保證金。

  第二十二條產權交易價款的繳納應當按交易文件或者產權交易合同規定的期限繳納至規定的結算賬戶。

  第二十三條受讓方按照相關要求支付產權交易價款和產權交易服務費后,市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心應當在三個工作日內出具《產權交易憑證》。

  《產權交易憑證》應當載明:項目編號、簽約日期、掛牌起止日、出讓方全稱、受讓方全稱、轉讓標的全稱、交易方式、轉讓標的評估結果、轉讓價格、交易價款支付方式、市產權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心審核結論等內容。

  《產權交易憑證》應當使用統一格式打印,不得手寫、涂改。

  第二十四條出讓方和受讓方向財政、國資、國土資源、市場和質量監管等部門申請變更權證時,應當提交《產權交易憑證》。

  第四章  交易行為規范與爭議處理

  第二十五條國有產權和城鎮集體所有制企業產權在交易過程中出現下列情形之一的,應當中止交易:

 ?。ㄒ唬┑谌綄D讓標的所有權或處分權提出異議并提供有效證明的;

 ?。ǘ┮虿豢煽沽蛞馔馐录е陆灰谆顒訒簳r不能進行的;

 ?。ㄈ┏鲎尫皆诮灰浊耙哉斃碛蓵嫱ㄖ兄菇灰椎?;

 ?。ㄋ模┢渌婪☉兄菇灰椎那樾?。

  第二十六條國有產權和城鎮集體所有制企業產權在交易過程中出現下列情形之一的,應當終止交易:

 ?。ㄒ唬┏鲎尫交蛞庀蚴茏尫较蚴挟a權交易中心或者縣(市)公共資源交易中心提出終止交易申請并經產權交易監管部門同意的;

 ?。ǘ┮虿豢煽沽?、人為因素等原因導致轉讓標的在交易前損毀或消失的;

 ?。ㄈ┤嗣穹ㄔ?、仲裁機構或者行政監督部門認定出讓方對轉讓標的無處置權并書面通知終止交易的;

 ?。ㄋ模┢渌婪☉K止交易的情形。

  第二十七條產權交易過程中,禁止下列行為:

 ?。ㄒ唬┎辉诒巨k法規定的產權交易場所進行交易的;

 ?。ǘ┏鲎尫交蛘呤茏尫讲痪邆滢D讓、受讓資格的;

 ?。ㄈ╇p方惡意串通,損害國有資產和城鎮集體所有制企業資產權益的;

 ?。ㄋ模╉毬男袑徟透嬷掷m而未經審批擅自出讓的;

 ?。ㄎ澹┢渌`反國家法律、法規及有關規定的。

  第二十八條產權交易過程中發生交易糾紛的,當事人應當先行協商解決。協商不成,可以申請調解。

 ?。ㄒ唬┊a權交易項目由市產權交易中心受理的,當事人向市產權交易中心或者市(區)發改部門申請調解;

 ?。ǘ┊a權交易項目由縣(市)公共資源交易中心受理的,當事人向縣(市)公共資源交易中心或者縣(市)發改部門申請調解。

  產權交易合同約定仲裁的,可根據合同約定申請仲裁;沒有約定仲裁的,可依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。

  第五章  法律責任

  第二十九條產權交易過程中出現的違法違規行為,由有關行政監督部門和產權交易監管部門依法查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十條有關行政監督部門、產權交易監管部門、市公共資源交易中心、市產權交易中心和縣(市)公共資源交易中心及其工作人員在產權交易工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的,由有關部門依法查處;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

  第三十一條資產評估機構和產權代理機構等中介服務組織,違反國家有關規定弄虛作假或者有其他違法行為的,由產權交易監管部門依法予以查處,并將處理決定報吉安市公共資源交易管理委員會辦公室。

  第三十二條產權交易當事人在參與交易過程中認為自身的合法權益受到損害的,應當依照法定程序向產權交易監管部門進行投訴,產權交易監管部門應當按規定進行處理,并將處理結果書面告知有關當事人。

  第六章附則

  第三十三條本辦法自印發之日起施行。本辦法施行前市、縣(市、區)政府及其部門公布的有關規定與本辦法規定不一致的,按照本辦法規定執行。

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